当前时间:
全站搜索
新闻详情
文章正文
新一轮国企改革需完善六个市场化配套改革
作者:管理员    发布于:2018-06-12 02:46:51    文字:【】【】【

     日前,国家发改委国际合作中心战略研究处处长盛思鑫撰文认为,新一轮国企改革核心是国有资产管理体制的改革,关键是从管企业转变成管资本。为使新一轮改革达到实效,在实际操作层面还需完善六个市场化配套改革。
     第一个市场化配套改革是国有企业承担政策性或公益性任务的市场化计价机制,国有企业之间以及国有企业和民营企业之间通过参与政府招投标或竞争发包来承揽政策性或公益性业务。这是增强国有企业预算约束和提高效率效益的重要手段,有利于政府部门算好经济账和节约预算。同时,也有利于国有企业政企分开。
     第二个市场化配套改革是对国有企业干部职工的薪酬实行动态调整的市场化机制。建议主要依据国有企业的绩效,并结合全行业市场薪酬的平均水平对国企干部和职工的薪酬进行动态调整,不搞“一刀切”的限薪制。
     第三个市场化配套改革是国有企业经营管理者的市场化考核机制。不论国企的经营管理者是政府任命还是市场化选聘,市场化考核机制改革的核心是要尽量采用市场化的绩效考核指标,而不要再沿用管理党政机关干部的考核办法。
     第四个市场化配套改革是国有资本投资运营机构的市场化选择机制。从管企业转变到管资本,需要在监管层和国有企业中间设置一个出资层,如此形成一个三级管理体制,从而避免监管层直接干预国有企业的经营管理。其中,国资委或政府有关部门作为监管层,被监管的对象转变成出资层,即中间新设的国有资本投资运营机构(通常为全资国有或国有绝对控股)。为实现国有资本的保值增值,上述投资运营机构必须实行市场化的选择并追求资本收益率。
     第五个市场化配套改革是完善有关破产清算机制。监管层和出资层如果明确了国有资本保值增值的主要目标,那么在国有企业层面其主要目标就是做大做强。在市场环境中,还必须完善国有企业的破产清算机制。
     第六个市场化配套改革是对《反垄断法》等相关法律法规进行修订,并努力完善公平竞争和健康发展的市场环境。这对于提高国有资本效率、提升国有企业在全球市场的竞争力也十分重要。例如,现行的《反垄断法》中没有讨论行政垄断的问题,如何在反垄断法中制定合理的与可操作性的例外法则是一个亟需深入研究的课题;《反不正当竞争法》对于市场不公平竞争的界定也比较狭窄,与国际标准存在差距,一定程度上制约了在创造公平竞争的市场环境方面所能发挥的作用;如何规范和维护市场秩序,促进建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,对于新组建的国家市场监督管理总局来说也是一个不小的挑战。       

                                                                                           (来源:中国经济网)

脚注信息

版权所有 Copyright(C)2015 上海市工业合作协会 沪ICP备10013419号

沪公网安备 31010902001814号